胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確指出要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”實(shí)施電子政務(wù)是改革開(kāi)放的需要，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工作。

電子政務(wù)建設(shè)作為信息社會(huì)政府運(yùn)行的平臺(tái)，是新時(shí)期服務(wù)型政府不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：一是政府部門(mén)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；二是政府部門(mén)與社會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等等。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的不懈努力，我國(guó)在電子政務(wù)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍然存在一些問(wèn)題。

其一，政出多門(mén)，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享。國(guó)際上公認(rèn)政務(wù)信息應(yīng)該占整個(gè)人類(lèi)信息的80%以上。但是由于條塊分割，造成了我國(guó)在采集和存儲(chǔ)政務(wù)信息時(shí)產(chǎn)生了大量不一致，甚至是矛盾的信息。如：工商、海關(guān)、稅務(wù)的法人數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有一致性的維護(hù)機(jī)制；由于已經(jīng)形成了各自的政務(wù)信息隊(duì)伍、熟悉的機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)，政府部門(mén)之間都千方百計(jì)保留自己形成的成果而取消他人的相同成果；同時(shí)，又由于各種原因不能夠?yàn)樗颂峁┘皶r(shí)的高質(zhì)量的信息共享。

其二，管理過(guò)細(xì)，手續(xù)太繁瑣，協(xié)調(diào)太復(fù)雜。我國(guó)政府部門(mén)普遍存在著管理過(guò)細(xì)，各種報(bào)表和辦事程序繁瑣，評(píng)審、評(píng)比、考察與其成效比相對(duì)過(guò)多，決策的科學(xué)咨詢(xún)不夠、等待決策時(shí)間偏長(zhǎng)、決策過(guò)程又時(shí)常偏短等等一系列問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)政務(wù)流程和政務(wù)信息的不合理給電子政務(wù)系統(tǒng)的具體實(shí)施帶來(lái)了困難。由于我國(guó)政府的某些具體職能劃分不清晰甚至重復(fù)，存在政務(wù)流程不明確不唯一的情況；一件政務(wù)服務(wù)經(jīng)常需要經(jīng)過(guò)不同部門(mén)的很多職能機(jī)構(gòu)，存在政務(wù)流程跨部門(mén)和過(guò)長(zhǎng)的情況。

其三網(wǎng)站繁多，虛設(shè)難行政。目前，中央、省、市、縣，甚至還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都有自己的網(wǎng)頁(yè)。這些頁(yè)面內(nèi)容更新緩慢，有的網(wǎng)站中的多數(shù)信息陳舊不堪，甚至幾年未有過(guò)更新；內(nèi)容四處摘錄、門(mén)類(lèi)眾多，卻缺乏有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)價(jià)值的有效信息，該公開(kāi)的政務(wù)沒(méi)有公開(kāi)；不少網(wǎng)站連論壇、郵箱等都沒(méi)開(kāi)通，完全談不上有交互性、服務(wù)性，網(wǎng)上辦公形同虛設(shè)。相對(duì)而言，英國(guó)近期提出要關(guān)閉90個(gè)政府網(wǎng)站。

我們通過(guò)研究國(guó)外政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的首頁(yè)可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與國(guó)際上公認(rèn)的其他電子政務(wù)先進(jìn)國(guó)家的差異。我國(guó)的政府網(wǎng)站數(shù)以萬(wàn)計(jì)，絕大部分仍然以政務(wù)信息發(fā)布和宣傳為主。美國(guó)的政府網(wǎng)站（www.usa.gov）中按照公眾、企業(yè)和非贏利機(jī)構(gòu)、政府工作人員、國(guó)外訪問(wèn)人員分類(lèi)服務(wù)，首頁(yè)即提供電子郵件、電話、博客等時(shí)尚聯(lián)絡(luò)方式的分類(lèi)，以及多語(yǔ)言網(wǎng)頁(yè)，使人明顯感覺(jué)到網(wǎng)站的時(shí)代性和方便性，其口號(hào)是：政府提供方便。英國(guó)的直面政府網(wǎng)站（www.direct.gov.uk）樸實(shí)貼近民眾，根據(jù)民眾的不同年齡、健康情況和地域分類(lèi)提供不同的內(nèi)容和服務(wù)，其口號(hào)是：一站式提供全部的公共服務(wù)。新加坡（www.gov.sg）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站明快簡(jiǎn)潔，是和美國(guó)政府網(wǎng)站一樣可以不用滾動(dòng)條就可以瀏覽整頁(yè)內(nèi)容的網(wǎng)站，其口號(hào)是：整合、服務(wù)、卓越。

電子政務(wù)為公眾提供政務(wù)公開(kāi)和群眾監(jiān)督服務(wù)。從某種意義上講，我國(guó)電子政務(wù)的成敗直接影響到行政管理體制改革的成效、決定了服務(wù)型政府的服務(wù)水平和能力、關(guān)系到我國(guó)政務(wù)信息的安全。為了又好又快地進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)該從如下幾個(gè)重要方面著手：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重組政務(wù)流程。政務(wù)流程是政府機(jī)關(guān)在行使政府職能過(guò)程中一系列有計(jì)劃的行政活動(dòng)的總和。實(shí)施電子政務(wù)就是為了通過(guò)提高政府效能，提高公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度，這不僅有賴(lài)于操作技術(shù)的提升，更依賴(lài)于政府流程的科學(xué)化和規(guī)范化。隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造理論和方法被應(yīng)用到不斷分析、評(píng)價(jià)和改進(jìn)政務(wù)流程上。重組政務(wù)流程已經(jīng)成為行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效率，減少行政協(xié)調(diào)成本，為行政管理體制改革提供統(tǒng)計(jì)層面的數(shù)據(jù)依據(jù)，并根據(jù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的改革及時(shí)對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2、做好總體規(guī)劃，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“需求分析，突出重點(diǎn)”是我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的基本原則之一，需求分析是電子政務(wù)工程規(guī)劃的起點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)事求是的調(diào)查分析，電子政務(wù)就成了“無(wú)的放矢”。本著“全局規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通”的原則，自覺(jué)遵守科學(xué)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”的公共服務(wù)平臺(tái)和不受時(shí)空限制的“在線辦理”，凸顯“以公眾為中心”，持續(xù)不斷地提高公眾滿(mǎn)意度。電子政務(wù)的構(gòu)建拓寬了政務(wù)公開(kāi)的路徑。政務(wù)公開(kāi)具有主動(dòng)性和開(kāi)放性，能最大限度地提供信息對(duì)稱(chēng)的交流平臺(tái)，從而收集公眾的普遍訴求，公開(kāi)政府的法規(guī)、政策。政府在制定政策、醞釀決策的過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓公眾參政議政，充分收集、處理、加工、分析各方信息，提高公共政策和行政決策的質(zhì)量。與此同時(shí)，政府要確保信息的完整性、合法性和實(shí)用性，杜絕數(shù)字造假或信息失真，提高政府公信力。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，政府與公眾的友好溝通，相互理解，相互支持，是電子政務(wù)取得實(shí)際成效的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)時(shí)，我們還應(yīng)該注重學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)，使我國(guó)的各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)改革開(kāi)放的要求。

3、支持雙向互動(dòng)，建立評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用上的一個(gè)突出問(wèn)題是資源共享性不高，信息流通性不暢，其主要原因是電子政務(wù)本身所蘊(yùn)涵的互動(dòng)性沒(méi)有正常發(fā)揮。發(fā)展電子政務(wù)，就是要讓人民群眾、企事業(yè)單位和其他組織通過(guò)與政府進(jìn)行直接的、多渠道的、雙向的溝通和互動(dòng)，加強(qiáng)政府采集信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，提高決策的民主性、科學(xué)性和效率，全面提升政府的治理能力。良好的評(píng)價(jià)體系可以對(duì)被評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生巨大的正面導(dǎo)向作用。評(píng)價(jià)電子政務(wù)的重要指標(biāo)應(yīng)該是：降低政府服務(wù)對(duì)象與政務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，降低政府本身的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。