今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施一周年 。此前一天，中國首個“政府信息整合服務平臺”正式開通，在近日的全球性甲型H1N1流感疫情防控工作中，中國政府啟動了日報告和零報告制度，及時通報防控的最新進展?；仡櫼荒陙怼稐l例》的實施情況，曾參與條例起草的中國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川教授向記者表示：“《條例》的實施引發了諸多可喜的轉變，中國在建設法治政府的道路上，正不斷邁出新步伐。”

 主動公開成為慣例

   去年5月，《條例》剛實施不久，汶川地震驟然而至?？拐鹁葹闹?，政府部門經受了信息公開要求的考驗。權威、迅速、詳實地發布抗震救災信息是政府工作應有之義。震后20分鐘，關于震情的消息即出現在權威官方網站上。震后10小時，幾乎所有部委應對災情的緊急部署已經通過電視、網絡、廣播等渠道進入到公眾視野，積極回應了公眾關注的熱點。

 過去一年間，除抗震救災和災后重建外，“三鹿奶粉”事件的追蹤調查、應對金融危機的重大部署也成為公眾關注的焦點，都無一例外地出現在國務院辦公廳2008年度的信息公開內容中。

   《條例》規定，各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開年度報告。今年，杭州市除發布年度報告外，還發布了一份《市直單位綜合考評社會評價意見報告》，報告數據的來源是市民、外來務工人員、企業家、專家學者等填寫的近1.5萬張評價表。報告中，公眾關心的各種難題在去年是否解決以及解決的滿意度都有評介。

   公開信息漸成政府慣例的同時，普通公民依法申請信息公開的情況也逐漸增加。在上海，去年一年各政府機關共受理信息公開申請9388件，獲得答復的共9027件，其中“同意公開”的為5320件，占總數的58.9%。

 莫于川認為，“公開是原則，不公開是例外”正成為各級政府努力推行的理念，民眾與政府間的信息對應關系正在發生積極變化，二者之間變得更加平等。

 制度建設穩步推進

   目前，政府門戶網站已成為政府進行信息公開的“窗戶”。信息公開指南、相關目錄等在《條例》施行后第一時間便亮相各級行政機關門戶網站。工業和信息化部副部長楊學山表示，政府門戶網站已經成為公眾獲取政府信息的主渠道，同時也成為政務公開的主要渠道。

 圖書館、檔案館也逐漸承擔起政府公開信息查詢的功能，新添的查詢終端、電子觸摸屏等設備，讓查詢更加便捷。

   專職的政府信息公開機構紛紛在各地掛牌。北京市去年3月成立了信息公開辦公室，負責協調行政機關間的信息公開工作，受理不依法履行政府信息公開義務的投訴舉報。天津、成都等地的行政服務中心更像一個“政務超市”，一站式、一窗式服務在讓老百姓少跑路的同時，還借助了網絡公布審批手續的辦理狀態。

 去年10月1日，我國第一個地方性行政程序規定《湖南省行政程序規定》開始施行，當地行政會議將按需公開舉行接受旁聽，政府部門規范性文件則需統一登記、統一編號、統一發布。

 進一步完善期待推力

 《條例》實施以來，雖然各級行政機關都在積極行動，仍暴露出許多不足。

    一些機關在年度報告發布截止日期前交了“白卷”，有些已發布的報告則不夠詳實。《條例》中規定的法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及教育、醫療衛生等與公眾利益密切相關的公共企事業單位，在信息公開方面落實得不夠。

   另外，在主動公開之外的依法申請公開方面，一些公眾仍覺得信息公開有道“玻璃門”，申請難、訴訟難時有發生。莫于川認為，信息公開需要多方協調，過去由于條塊分割、基礎不足等歷史原因，電子政務缺少國家統一標準，各級政府部門形成了大量的獨立且相對封閉的電子政務系統，使得信息的收集、篩選和利用不可能在條例實施一年內就做到完善。

   在《條例》實施一周年之際，國務院常務會議近日討論并原則通過了《中華人民共和國保守國家秘密法(修訂草案)》，按照立法程序，這一草案經進一步修改后，將由國務院提請全國人大常委會審議。莫于川表示，此次《保密法》修訂在觀念和操作上都有明顯進步，確定政府信息公開與保密之間的邊界，可以為《條例》更好地推行及完善奠定基礎，也有望為“條例”上升為法律而鋪路。