據2009 年1月工業和信息化部網站消息，目前，政府網站普及率不斷提高，截止2 0 0 8 年，中央部委政府網站的普及率達到96.1%，省市政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到9 9 . 1 %。如此大量的地市政府網站，如何加強運行維護與管理，以有效發揮其作用，本文試以上海寶山區政府門戶網站為例，探析地市政府門戶網站科學規范的運維管理模式。

　　建立工作機構，推進政府網站可持續發展

　　政府門戶網站開通運行后，要長效管理運行維護政府門戶網站，成為政府信息公開、網上辦事、便民服務、與公眾交流的平臺，應建立政府網站運維管理工作部門，配備懂管理、懂技術的人員，建設與管理政府網站。

　　上海寶山區2 0 0 1 年底正式開通運行政府門戶網站，區政府同時組建專門工作機構——上海寶山政府門戶網站，主要職責和任務：規劃門戶網站建設發展工作，科學合理構建平臺，建立完善各項工作運行機制，整合信息資源，制定網站的各階段主要任務，組織網站人員做好各類信息采編、審核上網發布工作；負責網上信訪工作；網站的技術應用工作；網站的信息安全、設備等管理工作；加強政府部門子網站建設與監管等工作。政府門戶網站為獨立法人單位，歸屬區政府辦公室。政府門戶網站配備處級領導干部為網站“一把手”，參加政府重要會議，在第一時間了解政府工作信息。如，寶山區政府全體擴大會，政府各部門的專題工作會議，政府出臺的法規性文件、突發應急事件等政府應公開的信息，第一時間在政府門戶網上發布。經過多年實踐表明，有了專門建設、管理門戶網站的工作部門和人員，政府網站的建設、日常管理維護及區政府各部門、鄉鎮、街道的建網、管網等工作得以可持續發展。

　　政府門戶網站統領政府網站建設與監管

　　地方政府門戶網站是由一級政府主辦的政府網站及政府各部門、政府所轄鄉鎮、街道主辦的網站所構成，政府門戶網站應統領各政府部門網站建設與管理。因此，地市政府門戶網站應堅持“統一規劃、集中建設、分級管理、資源共享”為原則，加強政府門戶網站建設與管理。

　　總體規劃，集中建設。政府門戶網站是網站群，所以政府門戶網站及政府部門子網站建設，應采取頂層規劃，集中建設的模式，以利于形成門戶網站群的整體效應。如，上海寶山區政府明確政府門戶網站統籌規劃政府網站建設，政府門戶網站主要負責構建應用平臺，網絡技術應用、拓展完善網站功能、網站欄目布局、設計網頁界面的風格、策劃網站的內容、上網信息的采編、審核、發布等工作，各政府部門網站項目建設需向政府門戶網站申報，政府門戶網站按照網站的整體發展需求，確定子網站的框架結構、應用功能和建設經費。

　　資源共享、整體聯動。根據資源共享和業務協同的需要，寶山政府門戶網站及子網站通過建立平臺、完善系統功能，不斷整合各類信息資源，努力發揮政府門戶網站資源集聚、整體聯動的網站群效應。在網絡技術架構上搭建統一平臺，使用統一軟件，政府門戶網站為獨立平臺，政府部門、鎮、街道各子網站為一個獨立平臺，各子網站可以在遠程獨立地維護各部門的網站，并且擁有獨立的域名，網站群體系內的網絡設備、軟件、數據和信息資源共享，不僅避免了重復建設，節約了成本，還方便了網民網上瀏覽查詢信息及辦事。

　　政府網站基本功能是信息發布。地市政府門戶網站是一級政府對外信息發布的總平臺，寶山政府門戶網站與政府部門、鎮、街道各子網站相鏈接，為各子網站構建了信息采集、加工、制作發布的統一工作平臺，各子網站點之間有嚴格的權限管理，具有獨立的采、編、發流程，互不干擾，同時，政府門戶網站構建信息報送與管理平臺，政府各部門、鎮、街道將應公開的政務信息、政府信息，通過平臺方便快捷報送至平臺上，政府門戶網站編輯根據政府各部門、鎮、街道報送的信息，進行整合、編輯后發布到門戶網上，市民、企業可以很方便在門戶網上“一門式”查詢到政府及政府各部門的信息。

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　　分級管理，各負其職。政府門戶網站及網站群是一個整體的網絡系統，寶山政府門戶網站按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，采取分級管理運行維護的模式，加強政府門戶網站及網站群建設與管理。

　　門戶網站主要負責網站內容采集、整合、更新發布和各功能運行維護管理，同時對政府部門子網站的網頁界面風格、內容維護、網絡功能開發應用等進行工作指導和監管。政府部門子網站由各政府部門負責運行管理，負責網站內容日常維護更新，向政府門戶網站提供政府應公開的信息、網上咨詢、政策解讀，承辦網上辦事、便民服務、網上信訪等電子政務工作。如網上信訪辦理事項，寶山政府門戶網站構建了網上信訪交互平臺，按照“屬地管理分級負責，誰主管誰負責，依法及時、就地解決問題，維護信訪人合法權益”的基本原則，區政府各部門及鎮、街道確定專人在政府門戶網站的網上信訪平臺，進行對市民電子郵件接收、辦理、反饋，實現了“網來網去”的網上信訪工作流程，加快了辦理市民電子郵件的效率。政府門戶網站對政府各部門及鎮、街道進行網上信訪監管和督辦，保障了網上信訪渠道，年辦理市民電子郵件2200 多件，做到封封市民電子郵件有回復。

　　創建有效工作機制，實行科學規范管理

　　政府網站是政府信息公開、辦事平臺、便民服務、政府與市民互動交流總平臺，因此，政府門戶網站建設與管理涉及政府各部門，綜合性、業務性、技術性和安全性等要求很高，需要通過建立科學的管理工作制度，規范網站有效運行。上海寶山政府門戶網站根據網站應用實際，創建一系列工作機制，使門戶網站管理運行有章可循，規范有序。

　　網站建設項目評估機制。如何以科學發展觀加強項目管理，這對于加強政府門戶網站有效應用十分重要。為了使網站項目應用取得實效，寶山政府門戶網站在網站項目建設前，進行充分調研、論證，明確項目的需求、功能及考評指標，采取招投標方式確定承建單位，項目建成后必須要請第三方進行軟件功能、安全測評，專家進行應用效果評審，通過驗收達到建設要求后投入運行，并加強對項目應用的跟蹤管理。

　　日常維護機制。加強政府網站的日常維護，是提高網站服務水平的關鍵。為了加強政府網站信息及時更新，便民服務、網上辦事、互動交流正常有序的運行，需要建立日常維護工作機制。寶山政府門戶網站根據網站運行的實際，建立了信息采編、發布，便民服務、網上辦事、互動交流、數據備份、安全管理等工作責任制，明確專人進行維護更新。同時，加強對子網站日常監管。各子網站也相對建立了網站日常維護機制，保障了政府門戶網站正常運行。

　　信息報送審核發布機制。為扎實推進政務公開、政府信息公開，寶山政府門戶網站建立政府及各部門的信息報送、整合、審核、發布機制；構建政府信息報送管理平臺；制定信息采編、報送、審核、發布工作流程，層層把關；建立由政府各部門辦公室人員組成的信息員隊伍，明確政府各部門為政府門戶網站提供政務信息的內容和要求，做到政府門戶網站的政務信息每天滾動發布，實時更新，確保了政府信息公開的正確性、及時性、統一性。信息安全防范機制。上海寶山政府門戶網站安全組織采用分層結構，網站內設安全管理領導小組，設專職網絡管理員，負責門戶網站服務器及網絡設備軟硬件的日常管理和維護等；監視全網運行，對安全告警信息、網絡審計信息的常規分析；設網站安全響應中心。其人員主要為安全專家，主要職責對重大的網絡安全事件作出響應；設安全管理員，負責門戶網站信息系統口令的更改，技術資料保管、存檔，與網絡管理員共同進行日常的安全管理和維護。由于上海寶山政府門戶網站對信息安全分層管理、防范、監控，并制定網站信息安全、資料備份、設備運行維護等工作責任制度，提高政府網站信息安全風險抗御力，確保了政府門戶網站的信息不丟失、不泄密、不篡改。

　　網站測評機制。政府網站管理與應用是否有成效，需要建立和完善科學的考核評價機制。寶山區采取一系列考評，加強政府網站建設與管理。如，每年底區委組織部對寶山政府門戶網站和主要負責人進行工作實績考核；區政府信息公開辦公室對區政府各部門、街道網上政務公開工作進行評比、考核；政府門戶網站與區信訪辦對受理市民電子郵件的責任單位和主要領導進行考核，表彰先進，推進網上信訪辦理水平。寶山政府門戶網站通過對政府網站建設項目的應用驗收評估，提升網站建設項目的應用有效性。為測評各單位信息公開度，信息報送平臺將政府各部門、包括街道、鎮政府向政府門戶網站報送的信息，按數量和錄用量，以積分進行統計排名，半年進行一次報送信息情況通報，對各單位的信息公開情況進行實時評估和監管。政府門戶網站開展對全區政府網站評選工作，對評選出的優秀網站在政府門戶網站首頁鏈接、重點推廣，起到示范作用；對測評較差的網站督促采取措施限期整改。

　　加強政府網站建設是網絡時代政府的電子政務一項全新工作，各地方政府應堅持以“科學發展觀”為指導，探索創新政府門戶網站的建設與管理模式，加快實現網上政府“為民、便民、利民”的服務功能。