[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會與公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 信息公開 公共服務(wù)

　　一、電子政務(wù)與政務(wù)信息公開的含義

　　（一）電子政務(wù)的概念

　　電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運(yùn)作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)[1]。從更深層次上說，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。根據(jù)服務(wù)對象的不同可將電子政務(wù)分為以下幾種模式：

　　政府間的電子政務(wù)（GovernmenttoGovernment，G2G）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness，G2B）以及政府對公民的電（Government to Citizen，G2C）。電子政務(wù)起源于美國，從發(fā)端到現(xiàn)在不足20年，但已風(fēng)靡世界。我國自20世紀(jì)90年代初開始實(shí)施機(jī)關(guān)辦公自動化，1993年“金卡”、“金關(guān)”、“金橋”等金字工程啟動，1999年政府上網(wǎng)。現(xiàn)在遍布全國的主干網(wǎng)已基本建成，全國縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。

　　（二）政府信息公開的概念

　　所謂政府信息公開，就是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。從這個(gè)定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。

　　1．“公開”的含義。“政府信息公開”重點(diǎn)體現(xiàn)在“公開”上，而“公開”到底是什么意思呢？按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公開是指“不加隱蔽；面對大家；使秘密的成為公開。”該解釋運(yùn)用到解釋政府信息公開方面，可以這么理解，即政府信息具有非隱蔽性。而政府作為信息公開的主體，具體行使公開這一行為，使原本處于保密或不為人知狀態(tài)的秘密面對公眾，成為公開。

　　2．“公開主體”的含義。政府信息公開的主體，又可稱作為政府信息公開的義務(wù)主體。對于這一概念，大多數(shù)國家的信息公開立法基本上是將行政主體或行政機(jī)關(guān)作為政府信息公開的唯一主體的。但是，這里的行政主體或行政機(jī)關(guān)的范圍卻不盡相同的。這同樣源于各國對行政主體或行政機(jī)關(guān)內(nèi)涵的理解不一樣。美國的《信息自由法》規(guī)定的義務(wù)主體是行政機(jī)構(gòu)，指出“所界定有關(guān)行政機(jī)構(gòu)一詞，應(yīng)包括任何行政部門、軍事部門、政府公司、政府控股公司，或其他隸屬行政部門之機(jī)構(gòu)（包括美國總統(tǒng)所直接主管之機(jī)構(gòu)在內(nèi)），以及獨(dú)立性質(zhì)之管制機(jī)構(gòu)在內(nèi)。”我國臺灣地區(qū)在其《行政資訊公開辦法》中規(guī)定“：本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，指代表國家、地方自治團(tuán)體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨(dú)法定地位之組織。受委托行使公權(quán)力之個(gè)人或團(tuán)體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機(jī)關(guān)。”

　　3．公開的內(nèi)容。廣義上的政府信息公開主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)構(gòu)在某特定的期限內(nèi)，將其在該段時(shí)間內(nèi)所執(zhí)行或完成的行政事務(wù)，包括行政程序啟動、行政程序的運(yùn)行等等，公之于眾。這里的“公開”，主要側(cè)重于“事務(wù)性”。所以，狹義上的政府信息公開依舊是停留在辦事制度層面。而廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它除了要求政府事務(wù)公開，還要求政府公開其所掌握的其他信息。

　　二、我國政務(wù)建設(shè)中信息公開存在的問題

　　（一）公開的信息質(zhì)量不高。由于電子政務(wù)在我國正處于初級階段，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識有一些偏差。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)，認(rèn)為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉；有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級的指令，完全忽視了行政工作的不同特點(diǎn)，使電子政務(wù)流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力；有些人認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)政務(wù)管理的補(bǔ)充，是非主流業(yè)務(wù)。觀念問題已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。[Jumbot_PageBreak]

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施問題。電子政務(wù)是政府政務(wù)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物，其發(fā)展必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國許多非常重要的硬件和軟件主要依賴進(jìn)口，因此無法獲得知識產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)檔案，為增容、升級和維護(hù)帶來麻煩，也對數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)方面，雖然近年我國網(wǎng)絡(luò)普及率在直線上升，但由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各地政府的計(jì)算機(jī)、電訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的普及率還不高，整體的物質(zhì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)電子政務(wù)的需要。

　　（三）規(guī)劃問題。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，而且已經(jīng)制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。而我國電子政務(wù)正處于初級階段，沒有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃;同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成重復(fù)建設(shè)；這些也是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。

　　（四）人才問題。要想順利實(shí)施電子政務(wù)，人才是關(guān)鍵。目前我國電子政務(wù)人才相當(dāng)匱乏，尤其是既懂技術(shù)又懂管理，既懂“電子”又懂“政務(wù)”，既有理論知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級人才。在我國，高等教育對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)還未能建成成熟的教育體系，從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)還不是很高。大多數(shù)電子政務(wù)工作是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員來完成，由于受本身專業(yè)的限制，使得電子政務(wù)缺乏與管理、政務(wù)等專業(yè)的契合，從而影響了電子政務(wù)的深度和廣度。

　　（五）法律問題。法制建設(shè)是電子政務(wù)的支柱。我國電子政務(wù)起步較晚，立法也相對滯后，雖然相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但還不完善，有些領(lǐng)域存在法律“真空”。有專家稱，我國的電子政務(wù)正處在一個(gè)“無綱領(lǐng)性立法、無明確的立法規(guī)劃、無有效的立法評價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)；另外，我國多數(shù)電子政務(wù)立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規(guī)大多尚未出臺。因此，如何通過法律法規(guī)保障電子政務(wù)健康發(fā)展成為了一個(gè)亟待解決的問題。

　　三、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快信息公開

　　（一）提高認(rèn)識，更新觀念。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，信息技術(shù)的發(fā)展不僅加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，也對政府管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國已加入世界貿(mào)易組織，無論是企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)，都面臨著全球范圍的競爭。電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會與公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。[Jumbot_PageBreak]

　　（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業(yè)界、專家學(xué)者等多方力量不斷提高我國計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對“進(jìn)口”的依賴。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次，應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接，為電子政務(wù)的開展和國家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。作為政務(wù)活動、管理活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單涉及技術(shù)問題，還會涉及到有關(guān)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此，我國政府應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)當(dāng)鑒國外的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適合我國政府辦公特點(diǎn)并與國際兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行方式，建立科學(xué)合理的檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道。

　　（四）健全的人才培養(yǎng)體系。在電子政務(wù)建設(shè)中，政府工作人員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是電子政務(wù)能否落實(shí)的關(guān)鍵，因此教育培訓(xùn)十分重要。政府應(yīng)下大力氣狠抓以計(jì)算機(jī)為主的信息化培訓(xùn)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和各種資格認(rèn)證。組織典型企業(yè)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢公司和系統(tǒng)集成商等專家資源為政府工作人員提供培訓(xùn)服務(wù)；其次，應(yīng)大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)大專院校對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)，尤其重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為電子政務(wù)建設(shè)輸送大量的專業(yè)人才；第三，應(yīng)盡快開展對各種信息人才，如信息管理人員、電腦維修人員、信息監(jiān)管人員等的職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試，為形成一支高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

　　（五）建立并完善我國電子政務(wù)法律體系。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。首先，盡快制定電子政務(wù)基本法。電子政務(wù)基本法既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提；其次，建立健全的電子政務(wù)法律體系。它能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供公正透明和諧的環(huán)境。在考慮我國國情的前提下，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑我國的電子政務(wù)法律體系；第三，加強(qiáng)對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法。推動政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)信息安全的立法。政務(wù)信息公開可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來解決。

　　結(jié)束語

　　電子政務(wù)在我國剛剛起步，有相當(dāng)長的一段路要走。我國的電子政務(wù)不僅要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且也要加強(qiáng)宣傳力度，消除公眾對電子政務(wù)的陌生感，加快電子政務(wù)的立法也迫在眉睫。只要政府給予足夠的重視，采用規(guī)范化的指導(dǎo)方針，相信電子政務(wù)可以真正成為一個(gè)加強(qiáng)政府信息公開，為民服務(wù)的好窗口。

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　　作者簡介：姜堯（1985-），男，中南民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府人力資源；郝佰梅（1985-），女，華東交通大學(xué)人文學(xué)院電子政務(wù)