行政審批制度改革，堪稱推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。

　　權(quán)力越是過(guò)分集中，“尋租”空間就越大，成為黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)的一大“頑疾”。深化審改、簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，能讓政府騰出精力放在改善民生和社會(huì)治理上。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，能使政府權(quán)力按照法治軌道運(yùn)行，提高政府形象和公信力。為行政審批“瘦身”，顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“努力讓企業(yè)和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。”貫穿著這樣的理念，杭州從網(wǎng)上網(wǎng)下同時(shí)發(fā)力，開(kāi)始了新一階段深化行政審批改革工作。

　　減少優(yōu)化審批程序

　　解決窗口“只掛號(hào)、不看病”問(wèn)題

　　審批制度改革，繁瑣復(fù)雜的程序和敲不完的紅章，最受詬病。杭州推動(dòng)行政審批制度改革，“減”字當(dāng)頭。

　　2012年在已建立的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)日常管理制度基礎(chǔ)上，我市取消了非行政許可事項(xiàng)27項(xiàng)。10個(gè)部門完成了職能整合，這種“一站式”的辦理，較好解決了以往審批窗口“只掛號(hào)、不看病”的問(wèn)題，在方便群眾辦事的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了減員增效。以國(guó)土資源局提供的數(shù)據(jù)為例，同樣的審批任務(wù)集中后，只需要1個(gè)處、15名工作人員就可以完成，行政成本減少了75%，以劃撥供地審批為例，可以從原來(lái)8個(gè)工作日減少到4.5個(gè)工作日完成。

　　今年，杭州將根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能歸并，繼續(xù)將審批相關(guān)科室集中至行政服務(wù)中心，窗口審批事項(xiàng)集中率有望達(dá)到90%。

　　同時(shí)，我市還將鞏固擴(kuò)大“批文入庫(kù)共享”這套網(wǎng)上系統(tǒng)，幫助企業(yè)減少成本。“打個(gè)比方，一個(gè)企業(yè)辦事先填報(bào)了一些材料，第一個(gè)部門看過(guò)了，到下一個(gè)部門審批有一些重復(fù)材料又要再打印、復(fù)印，送上門提交。”市行政服務(wù)中心工作人員解釋說(shuō)，“而實(shí)現(xiàn)批文入庫(kù)，就是重復(fù)的批文材料都直接進(jìn)入相應(yīng)的系統(tǒng)，市行政服務(wù)中心與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接交換，這樣業(yè)主單位就不用來(lái)回把資料重復(fù)提交，省時(shí)也省事了。”在2013年，我市將進(jìn)一步擴(kuò)大前后置審批部門間批文的實(shí)時(shí)共享。

　　“先批后審”模式繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)

　　中介市場(chǎng)前景廣闊

　　辦過(guò)項(xiàng)目審批的企業(yè)最能感同身受，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域堪稱是審批最為復(fù)雜的一個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域該怎么簡(jiǎn)化？畢竟許多固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資量大，規(guī)范把關(guān)也很重要。

　　杭州探索出了一套開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先河的“先批后審”審查新模式。就是將投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)技術(shù)審查從行政審批體制中完全剝離出來(lái)，中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中介技術(shù)行為，并對(duì)其成果的合法性作出承諾，審批機(jī)關(guān)對(duì)事項(xiàng)實(shí)行“先批后審”，收到報(bào)件及承諾書(shū)后“見(jiàn)件即批”，同時(shí)制定相應(yīng)的復(fù)審、處罰等配套機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。到去年的12月底，市規(guī)劃局、市建委、市人防辦等7家單位的7個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)已試行84個(gè)項(xiàng)目，所有事項(xiàng)的形式審查時(shí)間都為1個(gè)工作日，加上復(fù)核的總時(shí)間比平均承諾時(shí)間提前了48.7%。今年，我市將深化、擴(kuò)大“形式審查制”的試點(diǎn)。

　　這項(xiàng)工作中，相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用會(huì)很大。“我市將探索建立中介管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清政府與社會(huì)組織的責(zé)任邊界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展。”市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示。

　　加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造提升

　　電子印章將被廣泛使用

　　在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”計(jì)劃中，電子政務(wù)長(zhǎng)期被列在首位。經(jīng)過(guò)多年的努力，杭州的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)走在了全國(guó)前列。但有不少參與審批的企業(yè)反映，“網(wǎng)上辦事還是不夠方便。”

　　“工商相關(guān)證件的網(wǎng)上審批已經(jīng)有很多企業(yè)在使用了，現(xiàn)在操作最困難的還是固定資產(chǎn)投資網(wǎng)上審批。”市行政服務(wù)中心工作人員表示，“許多施工圖紙的傳輸量大，軟件標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，再加上部分?jǐn)?shù)據(jù)的保密要求，各部門橫向間還無(wú)法形成資源共享，都制約了網(wǎng)上辦事的效率。”

　　杭州已著手把這些企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級(jí)改造，今年將著力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審批系統(tǒng)間資源整合、數(shù)據(jù)共享，探索建立行政審批資源共享庫(kù)。還將拓展電子印章使用范圍，實(shí)現(xiàn)電子批文跨部門流轉(zhuǎn)。

　　市國(guó)土資源局已經(jīng)整合了建設(shè)用地審批、地籍管理等原有審批系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了通用業(yè)務(wù)審批流程，實(shí)現(xiàn)了所有審批環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行。還配備了專職人員、掃描設(shè)備，對(duì)所有申請(qǐng)材料進(jìn)行前置掃描，杜絕了審批過(guò)程中的紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)。審批系統(tǒng)中還能點(diǎn)擊監(jiān)督功能的模塊，所有審批事項(xiàng)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)上檢查。各職能部門類似的系統(tǒng)如能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，就能真正做到足不出戶，基本完成審批工作了。